Три блока законодательных инициатив Президента Республики Молдова

В то время как правящий режим занят геополитическими играми, пытаясь любой ценой удержаться у власти, социально-политическая ситуация Республики Молдова продолжает ухудшаться. В целях повышения социальной защищенности наших граждан,  а также для придания нового импульса экономическому развитию страны, сегодня мною были представлены несколько законодательных инициатив социально-экономического характера. В адрес парламента был направлен целый ряд законопроектов по различным направлениям: социальная защита, экономическая и финансовая политика, ответственность правительства за соблюдение бюджетно-налогового законодательства и т.д. Представленный набор инициатив был разработан также при содействии Экономического Совета при Президенте РМ, а также по результатам многочисленных встреч с представителями деловой среды.

В ответ на псевдореформы властей в области пенсионного обеспечения, которые сводятся исключительно к повышению возраста выхода на пенсию и постоянному увеличению страхового стажа, представил парламенту несколько законодательных инициатив социального характера, в том числе:

  • Отмена законодательных изменений, предусматривающих повышение пенсионного возраста                                             
  • Ежеквартальная индексация пенсий: 1 апреля и 1 октября.                                   
  • Для пенсий, размер которых не превышает прожиточный минимум для пенсионеров, – применение соответствующего коэффициента индексации для приведения пенсий в соответствие с данным показателем. 
  • Установление минимально-гарантированного пятилетнего срока получения пенсии наследниками, в случае преждевременной кончины получателя пенсии по старости.

В случае смерти застрахованного лица/получателя пенсии по старости в течение менее 5 лет со дня выхода на пенсию, право на получение пенсии переходит к его наследникам. На практике это означает, что если застрахованное лицо скончалось по истечению 2 лет со дня выхода на пенсию, его наследники смогут в течение еще 3 лет получать пенсию, которую получало застрахованное лицо. В условиях более низкой продолжительности жизни, чем в большинстве европейских государств, на опыт которых делались ссылки при обосновании необходимости повышения пенсионного возраста, совершенно необходимо, чтобы наследники людей, которые десятилетиями вносили свой вклад в формирование бюджета социального страхования, могли пользоваться заслуженной застрахованным лицом пенсией в случае его преждевременной кончины. Продолжительность жизни мужчин в стране едва превышает 67 лет, а это значит, что после повышения пенсионного возраста до 65 лет средний срок получения пенсии застрахованным лицом составит немногим более 2 лет. И это в условиях, когда необходимый трудовой стаж  для получения пенсии по возрасту постоянно растет (35 лет к 2020-му гду). Изменение закона о заработной плате для увеличения заработной платы вспомогательного персонала в учреждениях. 

  • Проведение ежегодного бесплатного медицинского обследования для всех граждан Республики Молдова, включающего как минимум общий анализ крови и рентгенографию грудной клетки.

Целью данной инициативы является активизация деятельности по профилактике заболеваемости в стране. Текущее положение в области здравоохранения в Республике Молдова недопустимо для государства, которому небезразлична судьба его граждан. Помимо сложностей, связанных с функционированием системы обязательного страхования в медицине, когда даже пациенты, у которых есть полисы медицинского страхования, не получают качественного медицинского обслуживания, и вынуждены дополнительно платить за лечение, нынешняя система здравоохранения страны страдает от целого ряда факторов, среди которых недостаточное финансирование, слабое техническое оснащение, закрытие медицинских учреждений, исход медицинских кадров из страны. В связи с перечисленными проблемами растет роль профилактических мер в обеспечении здоровья населения страны, при этом государству необходимо оказывать необходимую поддержку для активизации мер, связанных с медицинской профилактикой. Уровень заболеваемости населения активными формами туберкулеза достиг тревожных показателей, а количество случаев онкологических и сердечнососудистых заболеваний неуклонно растет. В связи с этим обеспечение государством ежегодного бесплатного медицинского обследования для всех граждан страны представляется весьма эффективной профилактической мерой, позволяющей выявить заболевания на ранней стадии, что повысит эффективность лечения и снизит его стоимость.   

  • Повышение личного освобождения при уплате подоходного налога для физических лиц резидентов до стоимости прожиточного минимума, рассчитанной за предыдущий год. Предлагается аналогичное дополнительное повышение и для лиц с ограниченными возможностями, находящихся на попечении налогоплательщиков, а также для супруга/супруги в случаях, когда их доходы не превышают стоимость прожиточного минимума.

Целью настоящей инициативы является повышение степени социальной защиты и уровня благосостояния граждан путем повышения размера личного освобождения при уплате подоходного налога за размера прожиточного минимума. 

  • Снижение НДС на 3 процентных пункта – с 8% до 5%, на природный и сжиженный газ – как импортируемый, так и поставляемый на территорию Республики Молдова, а также на услуги по перевозке и распределению природного газа.

Повышение на 3 п.п. ставки НДС на природный газ, то есть на 60% по сравнению с уровнем 2009 года, негативно сказалось на населении и экономических агентах. Инициатива призвана поддержать данные категории налогоплательщиков, и должна привести к снижению тарифов на природный газ.

Очевидно, что для финансирования мер социального характера необходимо добиться ритмов экономического роста, намного превышающих заявленные в настоящее время властями. Необходимы эффективные бюджетно-налоговые политики, которые учитывали бы, в первую очередь, интересы Республики Молдова, а не международных финансовых организаций. В связи с этим направил парламенту пакет инициатив бюджетно-налогового характера, в том числе:

  • Возврат к нулевой ставке на реинвестируемые доходы юридических лиц

Применение данной налоговой меры для активизации экономического роста не станет чем-то новым для Республики Молдова, а опыт периода, когда у предприятий была возможность реинвестировать полученные доходы без уплаты соответствующего налога, свидетельствует о положительном характере данной меры. В 2008 году, когда впервые была использована нулевая ставка на реинвестированные доходы от предпринимательской деятельности, ВВП на душу населения возрос, по сравнению с предыдущим годом, на 37.7%, составив 1696 USD. Для сравнения,  с 2012 года, когда нулевая ставка была упразднена,  ВВП на душу населения в Республике Молдова снизился почти на 7% (1833 USD в 2015 г. по сравнению с 1971 USD в 2011 г.).  В 2008 году в Республике Молдова был отмечен настоящий инвестиционный бум. Так, вследствие введения нулевой ставки, а также иных мер по либерализации экономики, инвестиции в долгосрочные материальные активы выросли в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 38.7%, достигнув эквивалента в 1.75 млрд. USD. Для сравнения, данный показатель, отражающий качество инвестиционного климата, а также потенциал создания рабочих мест, составил в конце 2016 года 987 млн.USD, то есть почти в два раза меньше, чем в 2008 г. Прямые иностранные инвестиции (ISD) в 2008 году возросли, по сравнению с 2007 годом, более чем на 700 млн. USD. Для сравнения, в период с 2012 по 2017 год данный показатель возрос в общей сложности всего на 85 млн. USD, что ясно свидетельствует о негативных последствиях отмены нулевой ставки. В результате введения нулевой ставки в 2008 году, было отмечено существенное увеличение дохода, заявленного экономическими агентами, особенно малыми и средними компаниями, которые вышли из тени, значительно сократив тем самым удельный вес теневой экономики. Это сказалось и на росте доходов НПБ, которые возросли в 2008 сравнительно с 2007 годом на 14.5%, в условиях существенного снижения налогового бремени.

  • Введение специальной 36-процентной ставки налогообложения доходов, полученных коммерческими банками в результате колебаний валютного курса.

Суть данного предложения состоит в применении специальной 36-процентной ставки для налогообложения доходов коммерческих банков в результате курсовых колебаний. В результате будет положен конец спекуляциям на валютном рынке, а государственный бюджет сможет пополниться дополнительными доходами в виде налогов. Помимо этого, коммерческие банки будут заинтересованы в активизации кредитования, так как доля доходов в результате валютных операций настолько значительна, что кредитная деятельность больше не представляет интереса для банков Республики Молдова. Внедрение данной меры сможет обеспечить получение государственным бюджетом дополнительных доходов в размере почти 300 миллионов леев в год.

  • Исключение из категории неналогооблагаемых доходов процентов с государственных ценных бумаг. 

В последнее время, наряду с операциями на валютном рынке, доходы, полученные коммерческими банками за счет предоставленных правительству займов, составляют один из основных источников дохода, что негативно сказывается на деятельности по кредитованию национальной экономики. Данная категория доходов не облагается налогом, что говорит о налоговой несправедливости, а также ведет к недополучению государственным бюджетом значительных финансовых сумм. Внедрение данной меры обеспечит государственному бюджету доходы примерно в 200 миллионов леев. 

  • Возврат к стандартной ставке НДС на поставки сельскохозяйственной и животноводческой продукции, с полным возмещением платежей в 5-дневный срок. 

Данное изменение, помимо очевидных преимуществ для сельскохозяйственной отрасли, связано с целым рядом выгод, в том числе: (i) окажет поддержку перерабатывающей промышленности и усилит экспорт; (ii) устранит недостатки в учете НДС в результате применения дифференцированных ставок; (iii) сократит потенциальные риски для публичного бюджета, связанные с накоплением на счете экономическими агентами отрасли сумм НДС, связанных с приобретением товаров и услуг по стандартной ставке данного сбора; (iv) сократит непосредственную налоговую нагрузку на экономических агентов отрасли, и будет способствовать поощрению инвестиций в сельскохозяйственную и животноводческую отрасли страны. 

  • Использование подземных вод в целях орошения сельскохозяйственных культур в соответствии с Положением об использовании подземных вод для орошения сельскохозяйственных культур, утвержденным Правительством

Эта инициатива предоставит возможность сельхозпроизводителям, не располагающим другими источниками водоснабжения, использовать для орошения земель подземные воды. Хотя теоретическая возможность использования этих вод для орошения существует и сейчас, Правительство не разработало соответствующую нормативную базу, и земледельцы не могут использовать эти водные ресурсы для орошения. Проект обязывает Правительство в 90-дневный срок со дня вступления в силу изменений, внесенных в Закон о воде, утвердить Положение об использовании подземных вод для орошения, которое послужит основанием для использования подземных вод.

Одним из ключевых условий обеспечения благоприятного инвестиционного климата является предсказуемая и прозрачная бюджетно-налоговая политика, проводимая властями в установленные законодательством сроки. К сожалению, за некоторыми небольшими исключениями, ни одно Правительство после 2010 года не соблюдало положения бюджетного календаря, грубо нарушая сроки принятия бюджетно-налоговых политик и годовых бюджетов. Не удивительно, что и в этом году бюджетный календарь не соблюдается и проекты по внесению поправок в бюджетно-налоговую политику, которые должны были быть представлены в Парламент еще 1 июня, до сегодняшнего дня Правительством не представлены. Эти ставшие привычными нарушения сроков, не делающие чести нынешнему правлению, уже отразились на деловой среде и объеме инвестиций в экономику. В целях противодействия нарушению бюджетного календаря Правительством и Парламентом, а также для обеспечения более высокого уровня прозрачности использования публичных денег я внес в Парламент несколько законопроектов о внесении изменений в действующие законодательные акты, в том числе: 

  • О недопущении внесения в течение бюджетно-налогового года поправок в законодательство в бюджетно-налоговой сфере, предусматривающих повышение ставок налогов и сборов, а также устанавливающих новые налоги и сборы 
  • После срока, указанного в пункте b) части (1) статьи 47 – то есть 15 июля, не допускаются поправки в законодательство о бюджетно-налоговой сфере, предусматривающие повышение ставок налогов и сборов, а также устанавливающие новые налоги и сборы на следующий год. 

Согласно действующему законодательству, проект бюджетно-налоговой политики на следующий год должен быть представлен Парламенту к 1 июня и утвержден до 15 июля каждого года. Суть инициативы заключается в запрещении осуществления поправок ужесточающего характера на будущий год, если они не были приняты в установленные сроки. Разработка и принятие с опозданием ежегодного пакета поправок в бюджетно-налоговое законодательство, годовых бюджетных законов, а также промедление с представлением в Парламент годовых отчетов об исполнении составляющих национального публичного бюджета стали уже плохой традицией с серьезными последствиями для экономической и бюджетно-налоговой ситуации в Республике Молдова. Так, Закон о государственном бюджете на 2011 год был принят 31 марта 2011 года, Закон о государственном бюджете на 2015 год – 12 апреля 2015, Закон о государственном бюджете на 2016 год был принят с опозданием более чем на полгода – 1 июля 2016 года и т.д. 

  • Внесением поправок в Закон о Правительстве предлагается отправлять в отставку Правительство в случае нарушения им предельных сроков бюджетного календаря, предусмотренных в статье 47, а именно: 
  • Утверждение Правительством проекта бюджетно-налоговой политики на следующий год – до 1 июня;
  • Представление Правительством полугодового отчета об исполнении национального публичного бюджета на текущий бюджетный год – до 15 августа;
  • Представление Правительством Парламенту бюджетных законопроектов на следующий год – до 15 октября;
  • Представление Правительством Парламенту годовых отчетов об исполнении государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования за истекший бюджетный год – до 1 июня. 

В соответствии с действующим законодательством, в частности, согласно статьям 2–7 Закона о Правительстве № 136 от 7 июля 2017 года, Правительство Республики Молдова отвечает за обеспечение финансовой стабильности и эффективное использование публичных финансов. Одним из обязательных условий для выполнения этой задачи является соблюдение исполнительным органом бюджетно-налоговой дисциплины и бюджетного календаря, в соответствии с действующим законодательством. Нарушение этих законодательных норм имеет серьезные последствия для финансовой стабильности страны, свидетельствует о невыполнении Правительством роли и функций, предписанных ему законодательством страны. Согласно международной законодательной практике в данной области, в том числе практике Европейского Союза, такие нарушения являются основанием для прекращения мандата Правительства.

  • Проекты законов, касающиеся бюджетно-налоговой политики, и проекты ежегодных бюджетных законов не могут рассматриваться ранее, чем через 14 календарных дней со дня их регистрации в Секретариате Парламента. 
  • Проекты законов о внесении поправок в ежегодные бюджетные законы не могут рассматриваться ранее, чем через 7 календарных дней со дня их регистрации в Секретариате Парламента. 
  • Парламент рассматривает годовые отчеты об исполнении государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования за истекший бюджетный год не ранее чем через 21 календарный день после их регистрации в Секретариате Парламента. 

Эти инициативы разработаны в целях исключения порочной практики рассмотрения Парламентом на пленарном заседании самых важных финансовых законов страны в неоправданно сжатые сроки. Недопустима, установившаяся в законодательном органе страны начиная с 2010 года, практика рассмотрения и утверждения ежегодных бюджетных законов и проектов по внесению изменений в бюджетно-налоговое законодательство в течение двух-трех дней со дня представления этих проектов Правительством в Парламент. 

Наряду с этим, скоро будут инициированы слушания  в Парламенте  о порядке использования внешней помощи, предоставленной молдавскому Правительству за период 20092017 гг., об эволюции государственного долга, а также о принятых мерах по возвращению украденного «миллиарда». Инициируем также слушания в отношении долгов муниципия Кишинэу, которые подвергают опасности устойчивость финансовой системы  всей страны. Дополнительно к пакету вышеуказанных законодательных предложений, в период осенне-зимней сессии Президент Республики Молдова внесет еще один пакет инициатив, касающихся, главным образом, социальной области, в том числе заработной платы в бюджетном секторе, повышения степени защиты малообеспеченных категорий населения, пересмотра подходов в отношении предоставления государственной социальной помощи, и т.д. Буду настаивать, чтобы Правительство внедряло ипотечную программу для молодежи, и для этой цели мы будем находить внешние финансовые ресурсы, чтобы предоставить благоприятные ипотечные условия.

 

Версия для печати

Последние записи

Вы можете отметить интересные вам фрагменты текста, которые будут доступны по уникальной ссылке в адресной строке браузера.